新机场如何催生出一座航空新城

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清晨的城市,一群学生穿过公园,走进国际学校。航空城的居民端着咖啡走进不远处的金融机构、咨询公司、生物医药企业和科研院所。隐约可听见飞机的低鸣,甚至能清晰地看到机身两侧的航司名称,从公园向南几公里,就是连通世界的大兴国际机场。



“城市路面几乎看不到机动车,所有车辆走地下交通网络,行人走在路面街道上,看到的将是一片现代化、低密度的舒适城区,有绿地,有水系,也有医疗、教育、工作和生活功能区。这样的城区分布在机场东西两侧,城区间将继续保留田园风光。”北京大兴国际机场临空经济区(大兴)管委会专职副主任罗伯明指着一张街区尺度的城市规划图,对《中国新闻周刊》介绍着他设想中大兴机场临空经济区的样貌。他正在做的优先事项,就是将更多国际人才和国际企业吸引到这片理想新城之中。



到今年9月25日,北京大兴国际机场已通航三周年,与机场耦合发展的临空经济区正在如火如荼地建设中。



“临空区的发展要有定力,大兴机场临空经济区不可急于求成。”罗伯明坚信,只要按照规划的蓝图坚持下去,不出十年,等会展、消费、酒店、中央公园等基础功能设施和城市配套建好,一定比想象中的城市还漂亮。



利用好宝贵资源“造一座城”



北京新机场建在哪?



早在1993年,国务院《关于北京城市总体规划的批复》中就已经提出,“要抓紧研究论证,尽快确定首都第二民用机场的选址”。2012年12月,大兴机场立项报告获批,历经20年的选址工作总算尘埃落定。



“在场址论证阶段,我们就组织了5人干部小组到大兴机场办支持前期建设工作。”罗伯明回忆说,除了协助征地拆迁安置保通航,另一项重要任务便是启动“临空经济区前期研究”。



5名业务骨干之一的蔡凌宇记得,那时每天到机场办,都有看不完的资料和听不完的专家论证会。在他看来,传统经开区或产业园区的开发建设存在“偏科”现象,注重产业,却忽视了教育、医疗、娱乐休闲等城市配套,即便后期有所弥补,也一定程度上影响了产业的升级和人才的集聚。“临空经济有很强的内在发展逻辑,和传统产业园区建设不是一个路数。” 北京大兴国际机场临空经济区(大兴)管理委员会(以下简称大兴临空区管委会)规划建设部副部长蔡凌宇对本刊说。为给临空区提供更好的运营服务,由此组建了新航城公司。而后,新航城公司与北京建工合作成立了北京新航城智慧生态技术研究院有限责任公司(下文简称“研究院”),由研究院为临空区建设提供技术支撑和咨询等服务。到2014年底大兴机场正式开建之前,临空区的范围、规模、发展思路、空间布局都还没确定,研究院提前布局,先后进行了近百项专题研究,涵盖了低碳环保、绿色可持续、产业前沿技术、城市设计等多个方面,为编写总体规划做准备。


“在北京提出减量发展的背景下,大兴机场临空经济区可能是北京最后一块集中的、成规模的新增建设用地,我们一直在思考如何利用好这块宝贵的土地资源。研究院的工作实际上就是在规划一座国际化新城,同时规划着未来这座城里人们的生活行为方式。”新航城公司副总经理、研究院董事长张聪达对本刊总结道,“城市的十字路口不只是公共服务设施用地,更是市场经济中的‘金边银角’,这要求规划对两者兼顾平衡。”

以往官方牵头编写城市规划基于“底线思维”,会出现实际建设与设计脱节的问题。为此,大兴机场临空经济区在规划阶段尝试了“政企合作”的新的组织方式,兼顾刚性的法定底线要求和弹性的城市发展需求。


2016年8月,国家发展改革委印发了《北京新机场临空经济区(2016-2020年)》,明确了临空区位于北京市大兴区与河北省廊坊市毗邻区域,涉及北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇,河北省廊坊市广阳区万庄镇和九州镇、固安县固安镇和永清县曹家务乡部分区域,总面积约150平方公里。翌年2月23日,大兴国际机场的战略定位被提升为“首都的重大标志性工程”“国家发展一个新的动力源”。依托新机场“辐射全球的大型国际航空枢纽”的重要地位,结合疏解北京非首都功能、提升首都国际交往中心功能、辐射带动河北产业转型升级等要求,2019年获批的《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019—2035年)》中,明确了大兴机场临空经济区的战略定位:国际交往中心功能承载区,国家航空科技创新引领区,京津冀协同发展示范区。



罗伯明清楚地记得,在新机场投运前,国家发改委组织的一次专家评审会上,一位深谙临空经济规律的专家建议:临空区不能再搞低端制造、高能耗、劳动密集型产业,机场周边道路不能再摊大饼、造堵城,还应从国家战略高度给予临空区更多特殊性政策,称为“特区的特区”都不过分。“大兴机场临空经济区从一张白纸开始规划建设,未来将是一个国际化、高端化、服务化、全天候充满活力的新城


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